规范信访秩序 打击违法行为
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（发稿时间：2006-11-1 14:51:03 阅读次数：653）

——县委政法委负责同志就贯彻落实中央和省有关文件要求答记者问

问：最近中央对解决信访问题提出了一系列要求，省里也出台了《关于处理涉访违法犯罪行为适用法律的意见》等四个规范性文件，这些是在什么背景下提出来的？
答：最近，C.P中央总书记jt.h同志对信访工作作了重要批示。C.P中央政治局委员、国务委员、公共安全专家部部长yk.z同志在全国各省处理信访突出问题及群体性事件联席会议主要召集人会议上就如何进一步做好信访工作作出了具体部署，强调要规范信访秩序，打击违法上访行为。省委、省go-vern-ment对信访工作高度重视。为认真贯彻落实中央的要求，9月28日省召开了各市处理信访突出问题及群体性事件联席会议主要召集人会议，总结了前一阶段集中整治行动的成效，布置了下一阶段集中整治的任务。省处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室、省高级人民法院、省人民检察院、省公共安全专家厅等部门分别下发了《关于处理涉访违法犯罪行为适用法律的意见》、《关于进一步规范信访秩序，依法惩处信访人违法行为的意见》、《关于预防和处理精神疾病患者非正常上访的意见》和《关于对非正常上访人员举办“三个讲清楚”教育学习班的通知》等四个规范性文件。10月16日，市委、市go-vern-ment也专门召开会议进行贯彻落实。中央的一系列指示和省里这四个规范性文件，对于进一步规范信访秩序，打击处理违法上访、无理上访，确保社会稳定将产生十分积极的作用。这些重要文件的出台我以为主要是基于以下四个方面考虑的：一是明年要召开party的第十七次全国代表大会，后年要举办奥运会。这两件事都对我国今后的发展有着十分巨大的影响，全世界都高度关注。为了保证这两个重大活动的圆满举行，必须创造好一个安定有序的社会环境。规范信访秩序，解决违法上访、无理上访、缠访问题是创造安定社会环境的必然要求；二是我国改革开放和现代化建设正在健康推进，构建和谐社会的战略部署也正在实施。改革开放和现代化建设需要良好的社会环境作保证，而良好的社会环境又是构建和谐社会的一项重要内容。要营造良好的社会环境就必须抓好信访工作；三是要加快建设法治国家，各项事业都必须走上法治的轨道。依法治国不仅要求各级组织严格依法办事，同时要求所有公民也要在依法行使权利的同时应履行法律、法规规定的义务；四是违法和无理上访、缠访、闹访的事件时有发生，必须下决心加以解决。总的来说，我县的信访稳定形势是好的，但也出现了一些严重影响稳定的违法和无理上访、缠访和闹访。有的围堵go-vern-ment机关；有的不按规定的程序和办法上访；有的无理越级集访和缠访、闹访；有的胡搅蛮缠，采取极端手段要挟party委、go-vern-ment；有的甚至别有用心地串联、组织上访，制造不稳定事件，以便达到自己不可告人的目的，所有这些，都必须在做好工作的基础上，依法严肃处置。
问：我县在维护畅通有序的信访秩序方面，今后要做好哪几个方面的工作？
答：一要认真接待处理正常上访和合理诉求。信访工作的出发点和立足点必须放在解决好人民群众的合理诉求上，放在实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益上。各镇各部门要切实加强对群众反映问题的审查处理工作，正确区分违法闹访、缠访行为和合理的信访诉求，正确区分正常上访和非正常上访。对合理的信访问题，要加大会办解决力度，积极帮助信访人解决问题；对一时无法解决的，要耐心细致地作出说明，并劝其息访；对无理的信访问题，要明确地予以指出；对教育劝导无效的要坚决依法处置。
二要引导上访人按《信访条例》规定的办法和程序上访。初次上访到哪里上访，涉及多人利益的派多少个代表上访，如何表达上访诉求；对上访处理结果不服的，如何申请复查、复核，申请复查复核有哪些程序和规定，等等，《信访条例》都有十分明确的规定。希望信访人认真学习《信访条例》，按《信访条例》的规定办事。
三要认真办好“三个讲清楚”学习班。县信访局要将那些程序已经终结、问题已有定论，但仍然反复非正常上访、无理缠访闹访的信访老户排查梳理出来并进行交办，责成相关镇和部门对他们一个一个地举办“三个讲清楚”学习班。办班一定要真办，要让那些学习对象心服口服、入脑入心。
四要依法打击违法上访行为。全县政法机关和有关部门要从讲政治的高度，充分认识依法打击违法上访的重要性和紧迫性，按照“坚决处理极少数，警示教育大多数”的原则，通过依法严肃查处少数信访人的违法犯罪行为，树立法律权威，维护法律尊严。打击处理的重点是：利用重大政治活动和节庆等敏感期上访制造影响和事端的行为；“告洋状”损害国家形象的行为；违法组织集体上访的行为；冲击国家机关、围堵go-vern-ment大门的行为；串联聚集的行为以及其他非正常上访的行为。信访等接待部门在对有违法犯罪行为的信访人进行批评、教育和警告、劝阻的同时，要注意收集、固定、保存证据，并及时提供给公共安全专家机关为依法处理奠定基础。公共安全专家机关要加大调查、侦查力度，做到工作落实到位、法律运用到位、措施采取到位。对涉嫌犯罪的上访人员，公共安全专家机关要及时通报给检察机关。检察机关要提前介入，依法作出批准逮捕、移送起诉决定。法院对“基本事实清楚、基本证据确实”的案件，要依法作出判决。
五要积极处理精神疾病患者的非正常上访。信访部门要抓紧排查疑似患有精神疾病的非正常上访人员，如果其亲属不愿提出精神疾病鉴定，信访部门要尽快向公共安全专家机关提出申请，送指定机构进行鉴定。对鉴定患有精神疾病的，该看管的看管，该收治的收治。对经过鉴定没有精神疾病的违法上访人员，严格依法处理，该办班的办班，该拘留的拘留，该劳教的劳教。
问：根据省四个规范性文件的要求，我县在今后规范信访秩序方面有哪些具体规定？
答：根据省里四个规范性文件的要求，我县今后在规范全县信访秩序方面有下列规定：
1、不允许信访人在县委、县go-vern-ment或各镇、各部门机关办公场所周围非法聚集，围堵甚至冲击机关，致使工作不能正常进行。反映问题要到指定的接待场所反映，即可到县信访接待处或各镇、各部门信访接待室反映，多人反映同一信访事项的要派出5人以下的代表进行反映。
2、不允许信访人采取堵门、堵路等方法，扰乱企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行。
3、不允许信访人扰乱公共场所秩序。禁止信访人在公共场所静坐、散发信访材料、下跪喊冤、呼口号、拉横幅、穿状衣、举遗像、展状纸等。
4、不允许信访人在公共道路上静坐、躺卧、爬行等，堵塞交通或者破坏交通秩序。
5、不允许信访人非法举行集会、page~ant、示威。
6、不允许信访人以递交信访材料、喊冤告状等为名，非法拦截公务车辆以及其他车辆、影响车辆正常行驶。
7、不允许信访人携带危险物质或者管制器具进行信访。
8、不允许信访人将老、弱、病、残、幼等生活不能自理的人员弃留在信访接待场所。
9、不允许信访人捏造或者歪曲事实、散布遥言。
10、不允许信访人侮辱、诽谤他人。
11、不允许信访人纠缠、威胁、侮辱、殴打信访接待人员。
12、不允许信访人故意损毁公私财物。
13、不允许信访人以信访为名非法集资或借机敛财。
14、不允许信访人阻碍国家机关工作人员依法执行职务。
15、不允许信访人在公共场所起哄闹事。
16、不允许信访人的信访事项被依法终结后仍无理上访。对今后信访人在信访过程中有上述行为之一的，坚决依法处理。
希望全县各级组织认真贯彻中央和省市的要求，一方面认真解决好群众的合理诉求，积极为群众办实事、办好事，一方面要引导、教育有关人员依法上访，严肃打击处理违法上访行为；希望全县广大干部群众从讲大局、讲稳定出发，人人做平安金湖、稳定金湖的促进派，坚决同各种影响金湖稳定、影响金湖发展、影响金湖形象的违法上访行为作斗争，大家都来做无理违法上访的劝解工作，共创良好的社会环境；希望上访的群众正确行使权力，合理反映诉求，依法上访，依法维护自己的利益，坚决不做违法上访的事。